赵昺一番关于改良羁縻政策的高论虽然没有起到实质性的作用，但是让应节严等看到了解决问题的方向，以为当下即便不能照搬，也可借鉴。而对于眼下，他们赞同殿下‘胡萝卜加大棒’的方法，定下仍以招抚为主，军事威压为辅，争取在短时间内稳住各俚硐，不指望他们能帮助自己御敌，起码要做到大敌当前时不生乱，待彻底控制住琼州局势后再缓缓图之。
对于如何治理琼州，应节严为官多年自然知道轻重缓急，业已有了腹案，却不同赵昺脑子里只有个大纲，想到一出是一出。他原本准备在到达琼州后与诸司主官会商后在上陈殿下，而今殿下既然提起，且其多有主意，便先亮了出来。
由于琼州路途遥远，形势险恶，因而被官员视为流放之地，所以有些官员得到任命后也不愿前往。如今临安陷落，行朝漂浮不定，更无人追究这些，所以派往琼州的官员往往滞留大陆，以各种理由推脱拒不赴任，甚至干脆一走了之。
这导致琼州有的州县居然没有主官，只能由胥吏代为处理政事。而有的官员自觉无望回京，心灰意冷之下也是混日子，无心处理政事。更有甚者勾结地方豪强，贪赃枉法，横征暴敛、走私禁物，以饱私囊。琼州官府糜烂至此，自然引得盗匪横行，百姓怨声载道，与俚人的关系变得更为紧张。
因而应节严将整顿吏治作为一项要务，撤换那些不合格的官员，重新任命官员，以其恢复政府的运转，使政令得以贯彻。同时清理积案、缉拿盗匪、蠲除无名赋敛，以便收拢民心。进而加强保甲，以便理清田亩，组建乡兵、义勇，征收税赋，恢复经济和民生。
赵昺对应节严整顿吏治举双手、双脚赞成，但也有担心。他倒不是怕那些官员敢抗命，自己数万大军上岛吓也把他们也吓屁了。他忧虑的是帅府初建，各司中人手本就紧张，本想在广州征辟一批士子以补不足，却没人给他这个王爷面子，导致计划落空。
而岛上共设有一州、三军、二十二个县，还有大小衙门，官员加上胥吏怎么也有上千人。若是将这些官员一锅端了，一时根本无法选派出如此多的人去接替。即便只换掉主官，府中也难以派出具有相应品级，具有治理地方经验的官员。若是强行为之，那帅府的工作又没人干了，可应节严的一番话很快打消了赵昺的疑虑。
赵昺过去听多了琼州乃是荒蛮凶险之地，那里的人缺乏教化，好勇斗狠不服王化这样的负面评论，也便以为琼州教育落后，人才凋零，以致如此。但从应节严的话中才知情况并非这样，琼州早在唐代就已开始兴学育人，到了本朝更是投入了很大的力量，如今所属州县皆有官学，甚至有多所。另外还有大儒兴办的私学，百年积累已经有了很深的文化积淀。
琼州入宋后一直是贬官的流放之地，而往往这些被贬的官员也是饱读诗书的儒者，他们的到来也给这里带来了文化气息，比如苏轼、李纲、李光、胡铨等名臣都曾在此开堂讲学。而一些落籍于此的官员家学渊源，为传承家风，追求世代功名仕途，对子女的教育也十分重视，培育出了一大批人才。
再有海南虽孤悬海外，但由于两宋时期，中原战乱，游牧民族频频南袭拓疆，政治中心南移，大批有文化的移民氏族迁入，其中相当部分是官宦、师者，避乱南迁世族，尤其是近些年对元战争失利，出现了大批社会精英过海避难的情形，形成了海南社会的士族群落……
“没想到琼州之地却还藏龙卧虎，先生之意是重用本地人才，征辟良家子弟为官，治理地方？”赵昺一听便明白了，老头儿是将这些人当做人才储备库了，而本地人熟悉民情，晓得风俗，又熟悉朝廷法度，确实比他们上手要快。
“正是此意，帅府可从琼州士子中挑选家世清白，有忠君之心，并有功名者入仕为官协助殿下管理地方。这些人世居于此，饱读诗书，又有功名在身，受乡间百姓敬仰，正可以他们因俗而治。”应节严点点头道，“另可从避祸的官员中征辟些为官清廉，素有官声、精于政务者重新入仕，他们入仕多年，熟悉朝廷政令，明白办事程序，又素有阅历，以补各司不足。”
“嗯，先生真是大才，若非您倾力相助，我真不知如何处置。”赵昺拱拱手说道，他知道千穿万穿马屁不穿，谁都爱听好话，该给个高帽戴的时候就得给。
“辅佐殿下乃是老夫之责，殿下不必客气！”应节严回礼道，“我们入琼，只要稳住各俚硐，能重整吏治便能立足琼州。那时我们便可以居于沿海的汉民监视散居于山间的熟俚，其稍有异动，便可以乡兵控制形势，出动府军弹压；而我们还可利用依附朝廷的熟俚围堵居于深山的生俚，截断他们出山的道路。如此我们便无后顾之忧，全力应对鞑子大军。”
“先生高明，形势一成，大局稳定，再练成数万精兵，还何惧鞑子！”赵昺赞道，他这回却不是送高帽，而是真心的。其以汉民监视熟俚，再以熟俚制约生俚，便形成两道隔离带，再以府中军兵驻扎要地，控制重点，一旦有事可立即出兵镇压，这样整个岛屿就全在帅府控制之下了。
“殿下拗赞，老夫汗颜，若想促成，还有件大事要办！”应节严摆摆手表示受之有愧，又言道。
“先生是说要重新打通驿路，恢复驿馆，以便能勾连全岛，便于调兵，输送物资。”赵昺想了想说道。
“殿下一猜便中，老夫正是此意，如今驿路断绝，讯息传递困难，若是有警岂不误事！”说道此，应节严面带忧虑地说道，显然现时做成此事并不容易……
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